考 察 报 告

为了学习国外散装水泥管理与技术方面的先进经验，推进全省散装水泥工作进一步加快发展，省经贸委组织散装水泥管理与技术培训考察团，赴德国开展培训学习交流。

考察团成员有省、市、示范和水泥重点县（市、区）的散装办主管部门领导及散装办负责人共18人。省散装办负责本次培训学习考察组团各项工作，省散装办副主任包晓风任团长，综合业务科长梁朝明任秘书长。培训学习考察时间11月2-17日。在德国，考察团一行分别参观坐落在ULM（乌尔姆）的排名欧州第一、世界第二的水泥建材仪器设备生产企业---Zwick /Roel(茨维克/罗尔公司)，欧洲最大的水泥生产和制品企业---HEIDELBERG CEMENT CO (海德堡水泥股份公司)日产2500吨水泥生产线及散装水泥装运发放系统；在慕尼黑接受赛德尔基金会对本次培训考察团进行的管理与技术的培训。基金会中国、蒙古处处长于尔根· 维尔克先生详细介绍了从我国改革开放以来，在国内的多种合作办学形式和已合作成功的13个项目，推进与我国政治、社会、经济、教育改革等多方面的合作；慕尼黑水泥协会负责人佛雷先生作了欧洲及德国水泥生产使用流通情况的报告，并就本次培训学习共同关心的问题进行交流、解答了大家提出的问题。现将有关这次培训学习情况报告如下：

一、德国水泥工业及散装水泥、预拌混凝土、干粉砂浆发展基本概况

（一）德国散装水泥发展的基本情况

德国水泥散装出厂的比例超过90%，主要客户为构件厂、搅拌站等；袋装出厂一般在10%以内，主要为每袋不超过25公斤小包装，以私人客户和建材超市零售为主。散装水泥出厂运输方式主要以公路运输为主，只有少数水泥用量大的项目才考虑铁路运输。但前题是铁路运输成本须低于公路运输，运输距离大于150公里时，才选择铁路运送散装水泥。另外，铁路运输散装水泥，还需建立散装水泥中转仓贮设施，少量由企业自主经营，多数仍由第三方物流企业经营。因此，德国散装水泥铁路运输占的比例很低，大量的以公路半挂汽车运输为主，从生产到使用一步到位。

德国发展散装水泥，主要以企业的自主销售形式，委托第三方物流企业进行散装水泥现代流通，即发展第三方物流为主，物流服务企业一般能确保水泥生产企业承诺的各项服务内容，否则将被水泥生产企业中止为其服务资格。散装水泥销售市场半径以区域市场为主，因为超过区域运输半径会增加运输成本。散装水泥专用汽车司机只需凭磁卡自动装车、控制计量，然后到出厂计量地中衡上过磅复验是否符合装载量没有超载要求。

散装水泥设备方面，如散装水泥装车工艺为无尘机械式装车机，散装水泥专用汽车以实载30吨左右半挂为主。散装水泥专用车罐内不设气化室，通过用升降专用罐体一端的倾角集料，实现散装水泥自动气卸功效，剩余率几乎为零；圆罐体内下分几个底卸式，带气化室的散装水泥专用车，以便节约耗气量，达到节能目的和提高卸料速度，降低剩余率。

（二）德国预拌混凝土及干粉砂浆的基本情况

德国预拌混凝土以建设项目的集中搅拌为主，水泥制品企业均设立自动化程度较高的集中搅拌控制系统，并作为水泥生产企业的产品延伸加以发展。预拌混凝土和水泥、制品、新型墙材等生产企业均属同一集团（股份）公司。在欧洲国家中，德国年预拌混凝土产量最高，年实际生产量约7400万立方米，人均0.9立方米。新建项目中定尺的各种类型墙体材料运用较为广泛。工业厂房以钢型材结构为主，支承的立柱也大量使用型材钢，与国内立柱大量使用钢筋混凝土反差较大，这可能与国内的材质性能不过关有关。因此，德国建筑材料以外墙壁涂料及抹面的砂浆、钢结构建筑型材运用较广泛。混凝土使用量已开始日趋减少，从德国北部到南部，沿途预拌混凝土搅拌站均以小型居多。除此以外，水泥、混凝土使用量下降，还与环保要求有关。因为水泥的使用量减少，可节省不可再生资源石灰、煤炭的消耗量，可减少水泥生产向大气排放二氧化碳气体量而过多地产生的温室效应和氮氧化物引发的酸雨对环境破坏作用。

（三）德国水泥行业的基本情况

德国水泥年生产能力为3500-4000万吨，水泥生产企业40余家，每年水泥实际产量在3500万吨，只有少量的边贸水泥进出口。水泥生产量与消费量基本持平。水泥生产企业的主要原料---石灰石矿60%来源有自主开采权的矿山，其余均为外购或用废料部分代替。水泥生产煅烧的所需的耗能（热量）只有20%来自燃料，其余均利用废弃的汽车轮胎和垃圾废物为燃料，水泥工业在德国是一个典型的实现资源综合利用和循环经济工业。

德国的水泥生产，较注重水泥生产工艺全过程的环境保护，对水泥粉尘、废气排放有国家或欧盟标准。特别是对不符合环保要求的水泥生产企业处罚严厉。如有专门的政府议员监督和明查暗访水泥生产企业的扬尘排放点，若企业超标排放的证据确实，政府将实施关闭该企业处罚，不像国内有一个给予整改达标后可继续生产过度期。

德国较注重通过技术改造来提升其生产工艺技术和节能水平，不像国内企业技改以推到重来的方式来进行。因此，其新技术的运用可以少交很多的学费，其企业扩大再生产的投入随之下降，其科技对降低生产成本、提高产品质量、提高再生资源的综合利用水平，实现清洁生产、节能的贡献率不断上升。

德国经过近百年的建设，基础设施已十分完善，加之十分注重建筑物的保护，水泥用量明显减少，整个水泥产业呈稳定态势。现代建筑业主材已转向钢混结构为多的发展趋势，以建材型钢等大量使用，水泥年人均消费量一直维持在一吨上下。另外，德国的水泥企业布局合理，有各自的合理的运输服务半径和区域市场，以股份合作的大集团公司有序竞争市场，经营讲究信誉，不存在明显的恶性竞争和无限期的水泥生产拖欠款现象，整个水泥行业处于较为理性发展。

德国水泥协会主要职责是负责提供水泥生产工艺新技术、新设备、新产品、新工艺等方面的咨询服务和开发工作，以推进整个行业的科技进步。

（四）德国建材产品检测分析仪器的生产与运用情况

德国建材检测仪器产品，主要用于水泥、建材制品强度等性能指标的测试和工艺控制过程的自动检测和分析，代替我国目前仍大量以人工检测分析为主的控制检验模式。我们现场参观制造建材仪器设备的精加工、半成品及总装车间、软件开发设计中心等，发现德国国企业的管理严明，井井有条，生产现场自动化程度高，操作人员少，车间内运行数控机器设备能做到没有一滴油污，场地十分整洁，设备加工时产生的噪声较低，想像不出这是一个生产车间，而像似一间堆放不同零件或半成品的大仓贮。由此，我们联想到我省要打造先进制造业基地，关键需从制造的工艺设备要先进一流，管理水平要一流，操作技术工人素质要一流着手，只有这样才能为打造浙江先进制造业基地奠定基础，为浙江产品竞争国际市场提供质量保障。

二、启示和建议

德国是市场经济、基础设施建设十分完善国家之一，也是欧盟中经济实力最强、社会福利保障非常健全的国家。因此，对传统的水泥行业发展已很少有鼓励扶持政策。在德国，发展散装水泥作为现代物流中的水泥物流进行市场化自主发展，并主要依托第三方物流企业推动水泥的散装出厂、运输、使用。从德国的环保、节约资源等要求分析，水泥生产企业只有发展散装物流，才能满足这一高效低成本、全过程清洁生产、流通、使用的要求。这是德国为什么水泥散装率在90%以上的主要原因。

因此，在我省市场经济发展较快的今天，如何实现全省散装水泥向国际一流水平进军，并进行前瞻性思考和制订一些符合我省现阶段散装水泥发展实际情况的政策与措施，有一定的借鉴作用。我们启示有以下几个方面：

一是具有较完善的法律法规与政策体系和一个法制观念很强的社会群体，实现了经济与社会发展的可持续性。德国在发展经济的同时，十分重视保护环境，节约资源，走发展循环经济道路。不管是政府官员，或者企业经营者，以及普通百姓，在观念上已经深入人心。在具体措施中充分体现这一理念。如水泥生产企业用燃烧部分废旧轮胎及经过处理的垃圾颗粒代替煤，据了解，回收1吨旧轮胎，交付者一般需交纳76欧元的垃圾处理费，水泥企业由此一举两得，而燃烧垃圾颗粒则全部免费（免付垃圾加工费）。德国发展经济不以破坏环境为代价，整个国家实现全面可持续发展。

二是注重规划与布局，强化生态保护与建设，实现了人与环境友好相处，和谐共存。德国对森林覆盖率、土地保湿、防尘土飞扬、绿化植树、植草十分重视，已成为本国公民的自觉行动，并在全社会形成了共识，在城市或郊外，能看到的是茂密的树林和修整十分平整的草坪，与乡间小路、风格各异的别墅交相辉映，形成一幅幅美丽的图画。人与自然和谐相处。

三是实施清洁生产，追求内涵提高，实现了集约化经营的发展格局。在德国，运输散装水泥、预拌混凝土的专用汽车，出厂前须经过多次的表面冲洗干净，清洁、无污垢后才能出厂。袋装水泥纸袋外包装须先用包装工艺中的吸尘器将粘附表面的微尘吸净，然后用塑料袋以一吨水泥为一件，塑封后用叉车堆码、装上货运车出厂。水泥在生产、流通十分清洁的同时，还对具有吸水性较强的水泥质量起到较好保质作用。这与国内袋装、散装水泥在运输、使用过程中粉尘飞扬，跑、冒、滴、漏形成鲜明的反差。这既与国内水泥生产工艺、散装水泥装卸运输使用的设施设备不完善有关，也与我们管理者的敬业精神和注重环保的理念与他们相比，有较大的差距的，对全社会公共管理水平较低有关。

四是管理规范有序，行为诚信至上，实现了散装水泥发展的专业化协调。德国发展散装水泥，主要是企业行为，以发展第三方物流公司为主的水泥现代物流形式，实现散装水泥高效、快速、低成本的流通，带动水泥现代化的生产，保质、便利、清洁的流通，及工厂化的使用。

我们认为要从立法的高度，培植公民树立环保理念，形成全社会对经济、社会可持续发展的共识，以适应浙江经济快速发展的要求。对照国外水泥行业可持续发展的做法，建议政府和有关部门：

一是进一步强化依法行政及完善深化散装水泥发展政策，加强和拓展散装水泥的宣传教育力度和宣传教育形式，进一步理顺散装水泥的管理体制与运行机制，促进我省散装水泥的协调与可持续发展。

二要从水泥行业的布局和管理着手，做好生产水泥所需消耗的不可再生资源的节约和消耗吸收其它工业产生的废物利用工作，使浙江水泥工业成为循环经济中的重要环节。

三是要从散装水泥生产、流通、使用的全过程清洁生产要求，加大环保执法查处的力度，改进我省现行的管理和技术，引进国外先进管理工艺、技术设备，为进一步提高水泥散装率、推动水泥、混凝土、砂浆生产使用全过程的清洁生产、环保与节能目标创造条件。

四是要以前瞻性的理念，提升科技对发展散装水泥、预拌混凝土、干粉砂浆、新型建筑材料的贡献率，自主创新，提高科技含量，确保全省实现“十一五”发展规划目标，以实际行动，率先在全国实现水泥散装化。

附：2005年浙江省散装水泥系统赴德国培训团人员名单

浙江省经贸委散装水泥赴德国培训团全体成员

                             2005年12月7日

2005年浙江省散装水泥系统赴德国培训团人员名单