庆元县散装水泥发展现状及工作建议

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根据省散装水泥办公室关于开展散装水泥工作“山海协作调研”活动的统一布置，由长兴、庆元县、丽水市及省散装办组成的调研小组，于2004年7月16-17日对地处我省最南部山区庆元县进行了调研、工作交流，对该县散装水泥发展作了初步的探讨，有关情况综述如下：

一、    基本情况

庆元县地处浙闽交界的浙西南山区，面积1898平方公里，人口

19.6万,所辖7镇13乡345个行政村。境内群山环抱,山涧沟壑交错,靠近福建省,是地理位置最偏远的县。2004年上半年，全县完成国内生产总值5.79亿元，全年预计财政收入9340万元，是全省唯一一个财政收入低于亿元的经济欠发达县。

全县只有一家年产5万吨机立窑水泥生产企业，无散装水泥发放设施，该企业正在转制过程中。

1992年，庆元县成立了散装办机构，定编3人，1997年6月散装水泥工作开始运转，目前在编2人，在岗1人在办证中心工作。由于经济基础薄弱，基本建设规模小，地理环境的制约，加之，传统观念根深蒂固和一些人为因素的影响，致使散装水泥事业发展缓慢，至今，散装水泥的供应和使用尚未实现“零”的突破，散装水泥工作仍处在初始阶段。

二、     制约散装水泥发展的主要因素

1.经济基础薄弱，全社会水泥用量小，不能形成规模效益。

由于经济基础薄弱，全县水泥年使用量不到10万吨，单项工程规模均较小。目前没有散装水泥中转库、流动罐等必要的设施设备。其主要原因是散装水泥只能从江山、江西广丰等地进入，但都因为用量少，不能形成规模效益,散装水泥的价格要高于袋装水泥20-30元/吨，企业、用户无利可图，没有积极性，致使散装水泥使用处于停顿状态。

2．地理条件制约,散装水泥的推广应用成本高，经济性差。庆元县素有“九山半水半分田”之说，全县被群山怀抱，交通很不便利，工地分散,路途较远,运输成本高，设施设备搬迁困难,推广使用散装水泥的客观条件比较差,难度大,运行成本高。

3.散装水泥的宣传不够深入，对散装水泥的认识尚有距离。近年来，按照省、市的部署，虽进行了广泛的宣传、发动，使有关部门和单位对散装工作有了初步了解，但在实施过程中，许多单位、人员的思想观念还未根本转变过来，总认为使用散装水泥是大城市、大项目、经济发达、交通便利地区的事情，也有对散装水泥的质量和数量持怀疑态度的，由此可见，公众对散装水泥的认识远未到位，有关单位对发展散装水泥的政策措施、对散装水泥质量、装、卸、储、用几个过程情况了解甚少，使用散装水泥有顾虑、有担忧。

4．专项资金的征收、管理欠规范。第一，从生产环节看，仅有的一家水泥厂由于规模小，效益差，企业生存困难，拿不出资金上散装水泥发放设施，同时，企业专项资金也未及时足额上缴；其次，从使用环节看，由于水泥使用量少，每年应向建设单位征收的专项资金数额很有限，加之，上马的项目资金时常不到位，缺口较大，增加了专项资金的征收难度；第三，认识上的误区及工作方法问题。有关部门、有关领导甚至认为征收专项资金是给主管部门创造利益，以致在征收资金工作中作梗，讨价还价，导致部分专项资金流失。散装办在征收工作中方法不多，力度不大，效果不佳。征收的专项资金不能维持散装办正常的运转需要，更谈不上对散装水泥设施设备的投入；第四，机构改革中，县散装办财务账册、资金等未随机构转移，目前仍在县计委。

三、    对下一步工作的几点建议

1.加强宣传工作力度，努力提高全社会对散装水泥的认识，提高散装办的影响力。改变山区发展散装水泥工作的落后面貌,首先要宣传开导。把散装水泥的优越性,散装水泥对发展当地经济的促进作用,以及散装水泥与环境保护,文明施工,与日常人们生活紧密相关的情况宣传出去,把国家及省政府对发展散装水泥的要求和目标告诉公众，把全省、全市、全县散装水泥发展情况告诉大家，增强全民的散装意识。现阶段，宣传重点是争取相关领导重视，各综合部门的配合支持，逐步理顺各项基础工作。做到报上有文，电视有影，广播有声。省、市散装办要加强与县政府及有关部门的沟通联系，增强指导力度。

2.加强依法促散的力度,不折不扣执行好已有的政策。应该说，目前，发展散装水泥配套的政策是比较完善的，国家有七部（局）令，省政府有151号令，还有财政部、省财政厅有关散装水泥专项资金征收、使用与管理办法等，各地在发展散装水泥中积累了许多有参考价值的经验与办法，有些散装办的条件与庆元有相似之处，值得借鉴，省内省外都有。因此，要充分利用好政策，要积极主动争取财政、建设等部门的支持，强化依法促散力度。在工作实践中树立散装办的地位与形象。要走出去，加强学习先进地区的经验和做法。

3.因地制宜,把握机会。紧紧抓住县政府提出的对原有水泥生产企业（庆元水泥厂）结束租赁，实行企业改制机会，将散装水泥发放纳入转制的具体内容，要求通过技术改造，将水泥厂改建成粉磨站，从源头上解决供散难的问题。目前，在未完成改制前，建议与毗邻的龙泉市有关单位联系衔接供散事宜，散装办要帮助牵线搭桥。

4.加强协调服务,扎扎实实做好基础工作。散装水泥从生产、运输到使用整个过程，会有许多矛盾和问题出现，特别是在发展初期，问题尤为突出，需要我们散装办竭尽全力去协调、去服务，去解决各种矛盾和问题。在协调中求得企业用户的理解，在服务中赢得企业用户的支持。一步一个脚印做好散装水泥工作。

5.尽快解决散装办分类、财政拨款问题，消除后顾之忧，着力提高工作人员的素质。要抓住事业单位分类改革的时机，落实好散装办的人员编制和财政拨款工作，至少配备1-2名专职工作人员，扭转目前人员、经费这一突出矛盾，消除后顾之忧。鉴于散装办改革后，必须是精干、高效的办事机构，这就要求我们散装办的人员是精干的，高素质的，能力是全面的，除要求工作人员有非常强的责任心外，必须精通业务，有开拓创新精神，有较强的协调、公关能力，有吃苦耐劳精神。事在人为，有为才有位。

                     调研人员：陈建平、柯建义、叶积地、赵丰年、包晓风

                                    2004年10月