节能减排是应对金融危机，落实中央扩内需、保增长、调结构一系列政策措施，落实十大行业调整和规划的具体手段。以节能减排为抓手，促进产业结构优化升级和落后产能淘汰，把工业节能技术改造与扩内需、保增长结合起来，进一步推动工业技术进步，是实现工业节能的关键。

国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中，明确将单位GDP能耗降低20％左右作为约束性指标。通过各方面的积极努力，“十一五”前三年单位GDP能耗持续下降。2006年，全国单位GDP能耗比上年降低1.79％，虽然没有完成当年目标，但实现了自2003年以来的首次下降。2007年和2008年，全国单位GDP能耗比上年分别降低了3.66％和4.59％，呈持续下降态势。工业节能做出了突出贡献，重点耗能产品能效水平明显提高。2008年，全国规模以上工业单位增加能耗同比降低8％以上，高于GDP能耗降低幅度，按照工业增加值能耗降低计算，规模以上工业全年完成节能量达到2亿多吨标准煤。

“十一五”以来，工业领域技术进步较快，主要工业产品能耗明显下降，与国际先进水平的差距显著缩小，电解铝等产品能耗已达到国际先进水平。2008年统计的规模以上企业，53种工业产品单位能源消耗指标中有39项指标都有不同程度的降低。其中吨钢综合能耗下降0.05％，炼焦工序单位能耗下降4.98％，单位氧化铝综合能耗下降8.06％，单位电解铝综合能耗下降1.67％，单位合成氨生产综合能耗降低2.41％，单位烧碱生产综合能耗降低4.01％，吨水泥综合能耗下降4.22％，每重量箱平板玻璃综合能耗下降2.16％，机制纸及纸板综合能耗降低5.86％，万米印染布综合能耗降低8.36％。主要工业行业单位产品能源消耗都有不同程度的下降。

节能要靠三个方面来完成：结构、技术和管理节能。结构节能是长期的，管理节能是有限的，加快工业技术进步，大力推广节能先进技术，大幅度降低单位产品能耗，是当前和今后相当长时期工业节能的主攻方向。

企业技术改造对整个行业的节能降耗功不可没。作为传统用能大户的钢铁行业，近几年进行了大量的技术改造，通过设备大型化、采用高效连铸技术、喷煤技术、连铸坯热送热装和直接轧制技术等，提高能源利用效率约10％，此外，开展专项节能降耗技术改造大幅降低了能源消耗。有色工业大型预焙槽和铝电解系列不停电技术、烟气余热利用等一批新科技成果和先进工艺装备成功应用到生产实践中，主要有色金属产品单位能耗大幅下降，一些主要的技术经济指标接近或达到世界先进水平，产业技术进步成为有色金属行业节能减排的重大推动力。在汽车行业，电动汽车、混合动力汽车等重大项目初见成效，节油效果显著，为我国汽车业从高能耗、高污染向绿色环保转变奠定了基础。

工业技术节能主要体现在产品结构和工艺技术、装备上的重大变化，包括技术改造、淘汰落后和节能技术应用。

虽然我们在提高资源利用效率、清洁生产和环境保护的技术上都取得了一定进展，但总体上看，先进适用技术的普及还相对滞后，有关技术信息的渠道也不尽畅通。

加强节能减排，必须切实加强工业设备的更新改造，加快核心、关键技术的开发推广。工业和信息化部将围绕促进工业化和信息化融合，积极落实九大行业调整和振兴规划，大力实施技术改造，提升工业整体水平。制定高耗能设备电子信息技术改造专项规划，开展电机、锅炉、内燃机、风机、水泵等重点耗能设备产品融入信息技术改造，为国民经济各部门和全社会提供高效节能设备、产品方案。

制定高耗能设备更新淘汰规划，采取节能设备租赁等新机制，力争在3年—5年时间内完成对工业锅炉、窑炉、电机、风机、水泵等高耗能落后设备的淘汰任务。

大力推进重要技术装备和基础装备，提高装备制造企业的自主创新能力，推进节约、高效、环保的重大技术装备的自主制造。培育一批拥有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势节能环保企业。

工业快速发展使我国成为制造业大国，但离制造业强国的差距还很大。关键是缺乏自主创新的核心、关键技术和装备。

完成“十一五”单位GDP能耗下降20％的目标，技术节能是关键。从我国的现实来看，也存在着实现技术节能跨越式发展的可能：一是我国工业能耗比重过大；二是单位产品能耗相对较高；三是工业技术进步和重大技术的创新逐渐显现；四是企业投资欲望和需求强烈。这些，必将推动产业结构升级，带动节能减排上的重大突破。从宏观层面上讲，我国落实科学发展观、走新型工业化道路以及扩内需、保增长的一系列政策都为实现技术节能提供了契机。国际金融危机带来的全球经济放缓，正是淘汰一些产业过剩落后生产能力的良好保证。目前，国家扩内需、保增长的政策措施也带动了工业各行业的发展，节能减排成为各行业发展的基础和主要内容。此外，更重要的是，与发达国家先进水平相比，我国各行业节能潜力仍然巨大。

今年，按照学习实践科学发展观的要求，紧紧围绕落实产业调整和振兴规划，我们将以节能减排为抓手，促进产业结构优化升级和落后产能淘汰，重点要抓以下几个方面工作：一是分解下达和落实炼钢、炼铁、铁合金、焦炭、电解铝、电石、水泥、平板玻璃、造纸等9个产品落后产能淘汰计划；二是研究建立淘汰落后产能退出机制和政策，支持企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题；三是发布重点行业节能减排先进适用技术，开展技术推广专项行动；四是加快推广重点节能减排技术，组织编制并实施推广专项规划；五是组织实施重点行业节能减排技术改造，按照九大行业规划明确节能减排技术改造重点；六是协调实施重点节能减排项目示范，开展节能评估和审查试点；七是加强工业节能减排宏观指导，加大先进典型经验的总结交流和推广力度。