总结今年工作 谋划明年思路   

省散装办召开2008年全省工作务虚会议

12月10日，省散装办在杭州召开2008年全省发展散装水泥工作务虚会议，省散装办全体人员和11个地级市散装办主任及部分水泥重点生产县（市、区）散装办主任参加了会议。

各市分别在会上回顾交流了2008年开展的主要工作完成情况，探讨了2009的初步工作思路，并向省散装办积极反映情况，提出建议。省散装办主任陈利永主持会议并讲话，他肯定了我省2008年散装水泥的工作取得的成绩，归纳总结了各市及部分县提出的主要问题及建议，分析了2009年宏观经济形势将对散装水泥行业带来的影响到，并提出了2009年全省散装水泥工作的初步思路。

陈利永主任总结认为，各市县散装办主要提出了八个方面的建议及问题：一、2009年散装水泥量率考核指标应留有余地，应“重率轻量”；二、砂浆“禁现”工作2009年将涉及5个市，建议省散装办出台具体的可供操作执行的配套政策；三、建议出台散装水泥专项资金政策新的实施细则，同时加强执法检查；四、针对参照公务员法管理问题，建议省散装办加强与省级相关部门的沟通；五、要尽快出台地方“发散”条例，以强化散装水泥行政管理机构的法律地位，并提供执法依据；六、取消养路费后如何延续散装水泥专用车辆的优惠政策问题；七、加强散装水泥信息化工作，规范统计工作；六、进一步完善考核体系。陈利永主任表示，会后省散装办将针对各市县提出的建议和问题认真研究，并将其纳入2009年工作思路的考虑范畴。

陈利永主任接下来分析了2009年宏观经济形势及其对散装水泥行业的影响。他认为目前我国经济下行压力大，主要有以下原因：美国次贷危机引发全球金融危机，进而影响实体经济；国家宏观调控政策变化较快；经济结构不合理，亟待转型升级；对经济下滑未能形成统一认识。国际国内经济形势的变化对我省经济也带来了较大的影响和不利因素，具体而言，一是对我省的产品需求大幅减小；二是企业高价位采购进来的原材料积累多；三是企业资金链将进一步紧张；四是中央部门政策对浙江省实惠不多；五是汇率、劳动办成本、生产资料价格不断波动，存在不确定性；六是企业家信心指数在低位徘徊。国际、国内及省内经济环境的变化将对散装水泥行业的发展产生影响，特别是固定资产投资的变化将影响散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的使用量。

陈利永主任最后提出了2009年全省散装水泥初步工作思路，他指出，要以科学发展观为指导，抓住“保稳促调、扩大内需”的政策机遇，创新发展体制，高起点、高效率、高质量地推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体的科学发展，为促进节能减排、环境保护作出新的贡献。他指出，今年我省水泥散装率预计达到70%，已在全国省、区率先基本实现水泥散装化。2009年要确保水泥散装率达到70.5%，力争71%，同时要强化对散装率的考核；预拌混凝土供应量达到6300万立方米；预拌砂浆达到200万吨；散装水泥专项资金征收率达到85%以上。要完成工作目标，促进我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快发展，关键要实施好“一二三四”工程，即“注重一个创新，破解二个难题，突出三个推进，抓好四项工作”。

“注重一个创新”即创新发展环境，具体要通过四个抓手：一、要通过各方努力，争取领导支持，整合行政管理资源；二、形成经贸（散装办）、建设、公安、质监等多个部门的共管机制，形成推动散装水泥在应用领域内新的发展合力；三、科学地、依法循规地形成散装水泥工作新的抓手，提高行政效率；四、继续推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体管理，进一步提升行业发展质量和绩效。

“破解二个难题”即破解散装水泥立法难题和发展预拌砂浆难题。2009年是散装水泥立法的关键之年，要克服困难，力争在年内出台《浙江省促进散装水泥发展和应用管理条例》。针对发展预拌砂浆工作难点，要推动杭州、宁波二市尽快上马试点项目，同时要对新建项目适时实施砂浆“禁现”，温州、嘉兴、绍兴三市要尽快出台砂浆“禁现”实施办法；此外，省散装办将积极推进预拌砂浆企业备案公告管理办法、“禁现”实施办法的出台，国家层面的实施办法也即将出台。

“突出三个推进”即推进散装水泥专项资金的征、管、用工作；推进全省散装办系统参照公务员法管理工作；推进散装水泥领域的技术创新和信息化工作；“抓好四项工作”一是要抓好我省在全国省、区率先基本实施水泥散装化的宣传工作；二是要抓好推进农村“发散”工作，要充分利用就场配送、中转配送等物流手段；三是要着力提高水泥散装率，特别是金华、衢州等水泥生产重点地区的散装率，要充分考虑2009年我省高速公路实施计重收费的因素，利用新的物流方式，组建第三方物流；四是要强化散装办系统管理工作，改进完善考核、统计体制。