农村推广使用散装水泥的对策与建议

                              ——我省农村散装水泥发展现状及未来发展对策研究

[内容提要]建设社会主义新农村，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。水泥作为新农村基础建设中最基本的建筑材料，使用量会越来越大，使用面会越来越广。在农村使用水泥过程中，大力推广使用散装水泥，对于建设资源节约型和环境友好型社会，利益“三农”，实现社会和谐发展都具有重要意义。本文拟通过对我省农村使用散装水泥现状分析，提出“十一五”加快我省农村散装水泥发展，提高散装水泥使用比例的对策建议，以期政府有关部门和领导决策时参考。   

    一、农村发展散装水泥重大现实意义

散装水泥，是指不用纸袋、编织袋等包装，直接通过专用设备出

厂、运输、存储和使用的水泥。其基本特征是：（1）不用纸袋、编织袋等包装物；（2）机械化作业；（3）通过专用装备和器具。生产和使用散装水泥，具有显著的经济、社会和环境效益。主要有以下几个方面：

1.有利于节约能源资源，保护环境，减少污染，具有显著的环境与生态效益。众所周知，水泥纸袋要用优质牛皮纸做成，而每生产1吨包装纸要消耗木材5.5m3。国家权威部门测算，每万吨散装水泥，可节约包装用纸60吨,折合优质木材330立方米，节约电力7.2万千瓦时，节约煤炭78吨，棉纱0.4吨,节约水资源1.5吨。2006年全省因供应使用散装水泥6607万吨，累计节能降耗118万吨标煤，包括节约包装纸40万吨、折合优质木材218万立方米，节约煤炭52万吨、电力5亿千瓦时、烧碱15万吨、水资源9911万吨。若水泥出厂改用塑编袋或复合袋包装，除了消耗大量石油资源，受潮变质，破包污染外，又造成更为严重的“白色污染”等。发展散装水泥，能有效地解决城乡脏、乱、差、堵、噪等公害,降低粉尘排放，改善城乡大气环境质量，具有很好的环境效益，是建设新农村,改变不良环境的有力举施。

2.节约包装费用。减少水泥损耗，降低工程造价，具有显著的经济效益。 水泥采用纸袋包装，造成巨大的浪费。2006年，我省散装水泥若改供袋装，支出的包装费可达13.21亿元,全国供应袋装水泥7.33亿吨，支出的包装费高达140多亿元。使用袋装水泥，纸袋破损和纸袋内残留水泥损耗在5％以上,还受刮风下雨、堆放场地影响。而散装水泥由于装卸、储运无尘作业，水泥残留在0.5％以下，仅此一项，因使用袋装，全国每年要损失3600万吨水泥，价值72亿元。散装水泥节约可观的包装费用，降低水泥生产、流通及使用成本，降低工程造价，经济效益非常显著，可为农民带来实惠。

3.有利于提升建筑施工质量，促进施工技术进步，提高劳动生产率。袋装水泥从出厂到工地，要经过多次装、卸、搬、运、垛等中间环节，劳动强度大，粉尘飞扬，污染严重，对现场工人的身心健康和环境产生极大影响，且容易受潮变质，造成水泥的浪费或工程质量的下降。而散装水泥密封运输，扬尘极少，能成倍甚至几十倍地提高劳动生产率，散装水泥储存在密封的储库或流动罐内，长期储存而不降低强度，供应速度快、运送过程中多次均化、质量可靠、计量准确，便于预拌混凝土、预拌砂浆的推广使用，对提高建筑施工机械化起到了推动作用，给农村使用散装水泥带来便捷。

4.有利于水泥工业结构的调整。立窑水泥生产规模小、高能耗、高排放、质量相对较差，是落后的生产技术与工艺。由于立窑水泥稳定性差等原因，严重制约水泥出厂采用散装水泥方式。水泥散装化代表着水泥工业现代化的发展方向，水泥的散装、散运、散储、散用，采用先进、环保的技术装备，实现了机械化、自动化作业，管理水平高。水泥生产企业要达到这种要求，提升市场竞争能力，就必须扩大生产规模，提高产品质量，改变低档次的产品结构，其必然选择先进的生产工艺，因此，在农村推广使用散装水泥能提高全社会水泥散装化水平，有利于水泥工业结构的调整。

5.有利于建材、建筑业与世界接轨，缩小与发达国家之间的差距。 我国是水泥生产大国，小水泥企业居多,生产工艺、能源消耗、粉尘排放等，与发达国家差距甚远。散装水泥以其质量、价格、环保等优越性在国际上被广泛认同，因此，大力发展农村散装水泥，不仅对建材行业发展具有推动意义，而且促进了建筑施工与管理水平的提高，是建筑现代化和创建和谐社会的体现，有利于我国建材与建筑业与世界接轨。

目前，我国农村使用散装水泥才刚起步，全国农村散装水泥平均使用率仅为6%，我省使用率虽较高，也只有20%多一点。因此，大力发展农村散装水泥大有可为，前景广阔，应大力推广使用。

二、我省农村发展散装水泥存在的主要问题与矛盾

由于经济发展水平和地域分散等原因，我省农村推广使用散装水泥起步晚，基础薄弱，使用面较小，农民对散装水泥疑虑较多，归纳起来，主要有以下几个问题与矛盾：

1.农村散装水泥供应服务体系尚未建立。水泥供应、消费重点主要集中在城镇、重点工程，农村基础薄弱, 资金设备缺乏，建设项目规模小，水泥用量少等原因，目前，全省农村尚未建立散装水泥现代物流配送网络（体系），散装水泥供应服务尚未跟上。据初步统计，通过省、市、县（市、区）一年来的努力，到2006年底，全省向农村配送供应散装水泥的厂（站）已有131家，其中就厂配送94家，经销配送37家，散装销售网点108个，累计供应散装水泥189万吨。虽开始起步，但大部分地区的农民难以像城市那样，购买到价廉物美量准供货及时的散装水泥。如，我省经济发达的东阳市农村地区，至今尚未有散装水泥供应、使用网络，经销散装水泥缺乏相应的设施设备，要大量使用散装水泥，基础条件尚不具备，目前，该市正在北江镇建中转配送站，周边农村地区不日能用上散装水泥。

2.农村水泥使用点分散, 使用规模较小，道路状况较差,与袋装水泥相比，优势不明显。农村袋装水泥运输以拖拉机、农用车等交通工具为主，超载量大，运输成本较低，而散装水泥必须通过专用运输车运送，受容积影响，装载量相对较小，运输效率较低。散装水泥流动或周转罐，需支出搬迁费用。散装水泥若通过远距离中转配送，则增加中转费用，因此，散装水泥出厂价格一般低于袋装20-30元，而到农民手中，散装与袋装水泥总支出可能持平或高于袋装，供应、使用散装水泥手续又比较麻烦，经销商及农民销售、使用散装水泥的积极性不高。

3.适合农村特点的计量、运输、储存、使用等技术装备尚不完善。目前，我省已经开发了农村较为实用的小车、小罐、小秤“三小”农用散装水泥设施设备，经过试用，基本能满足农村使用散装水泥的需要。但装备的标准化、系列化、适用范围、技术成熟等方面还存在不足，装备的价格偏高，不利于大规模推广应用，农户周转用的箱、桶的品种、规格、实用性、耐用性、经济性等方面都需要改进和提高。

4.使用散装水泥的观念有待提高。受传统观念的影响，农民对使用散装水泥还不习惯，存在各种各样的顾虑。认为散装水泥看不见、摸不到，数量是否准确，供货是否及时，服务是否到位，好处是否明显？有较大疑虑。水泥生产企业也有只顾眼前利益，供应散装水泥怕拖欠货款，在农村大量设点供散，费心、费事、费力、利微，不愿化大力开拓农村市场。

5.缺乏扶持性政策措施。发展农村散装水泥涉及面广，由于资金设备匮乏，面临启动难、推进难“两难”境地。我省水泥散装率已处于较高水平，散装水泥专项资金征收额非常有限，要使我省农村“推散”工作开好头、起好步，扎实推进，首先必须解决启动资金问题，争取有一个良好的开端。其次，要广泛动员社会力量投资，拓宽筹资思路和渠道，充分发挥专项资金的导向和杠杆作用，努力按市场机制办事，促进持久发展。第三，积极争取扶持性政策措施，让农村散装水泥的经营者、使用者从财政、税收、银行等部门的优惠政策中得到实惠。

三、我省农村推广使用散装水泥的对策与建议

基础设施建设是新农村建设的重要组成部分，需要消耗大量的水泥。2007年省政府工作报告中提出，要完成1万户农村困难群众危房改造、1000个示范村和10000个自然村整治建设任务，等等，新农村建设为我省发展农村散装水泥提供了千载难逢的机遇。由于农村的特殊环境，推广使用散装水泥，困难很多，特别是起步阶段，难度更大，为此提出以下对策与建议，以期能加快发展：

1.明确发展目标，抓好工作重点。根据目前城乡发展现状，我省提出到“十一五”末，发展农村散装水泥的三个阶段，即2007-2008年为发展巩固阶段，要求各市、县（市、区）在2007年底前初步培育二个配送站，通过典型示范，加以巩固提高，逐步建立农村散装水泥销售配送网络，形成“供散”规模，到2008年末，全省农村散装水泥使用率争取达到32%；2008-2009年为提高完善阶段，要求各市、县（市、区）在完善原有二个配送站的基础上，再培育一个配送站，借鉴成熟的经验，加以完善推广，要求在2009年末，农村散装水泥使用率达到36%；2009-2010年为全面推行阶段，即各市、县（市、区）继续培育一个配送站，全省农村配送网（站）累计400个。农村散装水泥销售配送网络服务体系初步建立，主要基础设施建设及部分农民建房基本用上散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆，到2010年末，力争全省农村散装水泥使用率达到40%。

各市、县（市、区）要通过调查研究，全面了解新农村建设规划，掌握道路、水利、农田等基础设施和城镇化建设情况，明确发展方向和工作重点；要抓好农村基础设施、城镇化建设等水泥用量较大、较为集中项目的“用散”工作；在确保重点项目“用散”的同时，积极推进农民个体建房及农村散装水泥零售。

   2.加强宣传发动，营造发展氛围。要充分利用各种传媒，做好发展农村散装水泥的宣传教育工作。根据农村和农民的特点，特别要注重利用广播、黑板报、招贴画、宣传车、电影等形式，进行有声有色、多彩多姿的宣传，做到家喻户晓，深入人心，进一步提高农民对发展散装水泥的重要性、必要性和紧迫性的认可度。同时，从实施可持续发展战略和建设社会主义新农村的高度，通过广泛持久地宣传，使各级政府、有关部门领导、相关企业充分认识加快发展农村散装水泥对用户、生产企业、经销者及社会的重大经济效益、环境效益和政治意义，对节能降耗的作用，认识必然性，提高工作力度。既要算对国家、社会、环境宏观大帐，又要算企业、经营者、使用者微观效益帐。

3.研究政策措施，加大扶持力度。研究制定政策措施是发展农村散装水泥的重要工作，主要分三个方面，一是国家、省、市、县（市、区）对发展农村散装水泥的专项补助。我省重点是实施“183”工程，按照要求，各个市、县（包括省）到2007年底，设立二个农村散装水泥配送站，全省大约183个，除省财政安排专项补助外，由各级散装水泥办及行政主管部门根据总体发展要求及省、市、县（市、区）比例出资，落实当地配套资金；二是政府相关部门对拓展农村散装水泥市场的生产、经营、使用者，在所得税、营业税及工商管理费用、环保审定、土地使用、汽车通行等方面给予适当的优惠及照顾；三是散装水泥生产、经营者要在销售价格、设备保障、促销策略、提供服务等方面，给使用者以优惠，鼓励和引导多用散装水泥；四是发挥散装水泥专项资金以少引多，“四两拨千斤”的作用，充分调动、发挥企业和社会力量。

4．加强组织领导，搞好协调服务。建议省、市、县（市、区）成立发展农村散装水泥工作协调机构，由经贸、发改、农办、财政、建设、国土、税务、工商、环保、质监、交通等部门参加，各司其职，协调具体工作中的问题。按照省政府第151号令第三条规定，有条件的乡镇可设发展散装水泥管理站(办事处、联络站)，聘用专人或兼职负责；中心村设发展散装水泥联络员。将发展散装水泥纳入新农村建设具体内容，列入各级政府，特别是县（市、区）和乡（镇）政府的议事日程，实行目标责任管理。各散装水泥管理部门要认真做好组织、协调、服务工作，尤其要协助企业做好及时供应、准确计量、设备选型、融资贷款、交流信息等服务工作。

5.建立配送网络、降低运行成本。构建农村现代物流网络是发展农村散装水泥的重要环节。散装水泥从生产、运输、储存、使用,各环节必须环环相扣,目前，广大农村地区暂时还无法大量使用优质、价廉、量准的散装水泥。农村推广使用散装水泥，需重点扶植、培育散装水泥销售配送网（站），挑选信誉好、服务优的企业完成这项任务，合理布局，提高配送规模，降低运行成本，使企业做大做强，通过几年的努力，全省建立一个较为完善的农村散装水泥市场服务体系，同时，加大技术装备的自主创新步伐，推广应用适用农村的运输、储存、使用技术装备，保障散装水泥配送到全省各个乡镇村。

6．抓好行政执法，加强市场整治。目前，农村水泥市场普遍存在混乱现象，劣质水泥充斥市场，短斤少两，鱼目混珠，破包污染大量存在，以袋装水泥为主，它的存在对农村推广使用散装水泥产生较大的影响，必须依法整治。农村因分散，偏辟，不利于日常监管及行政执法工作。因此，要加强行政执法工作，各级散装办要联合城建、技监、环保、工商等部门开展执法检查，深入农村各个角落，通过法律及经济等手段予以查处，禁止劣质袋装水泥进入农村，提高袋装水泥进入农村的门槛和成本。

   课题组人员：张青山 姚德昌吴国华 包晓风（执笔）