预拌混凝土作为现代散装水泥产业的重要延伸，具有节约资源、清洁环保、高效运转、科技创新等现代产业的优秀特性，链接了水泥生产和建筑应用两大领域，逐步成为构建资源节约、环境友好型社会的新兴产业力量。因此，用科学发展观指导我市预拌混凝土产业的发展，对我市落实节能减排、建设资源节约型、环境友好型城市具有非常重要的现实意义。

　　一、发展预拌混凝土的必要性

　　发展预拌混凝土是发展散装水泥的主要手段和有效途径。

　　（一）预拌混凝土的生产采用电子计量、集中预拌的方式，实现了混凝土生产由粗放型向集约型的转变；实现了混凝土生产的专业化、商品化和社会化。是建筑工程领域的一次新的技术革命。

　　（二）发展预拌混凝土有利于提升建筑技术和质量，防止豆腐渣工程，促进建筑施工现代化，带动相关产业发展，孕育新的经济增长点。预拌混凝土相对于现场搅拌混凝土具有较多的经济技术优势：

　　1、节约水泥和其他建筑材料

　　预拌混凝土主要使用散装水泥，外加粉煤灰，这样就减少了水泥的浪费，由于散装水泥具有一定的富余标号和用粉煤灰代用了部分水泥，可节约10%的水泥。还由于预拌混凝土的砂、石的集中堆放和准确的电子计量，也比现场搅拌节约了一定数量的骨料。

　　2、有利于确保混凝土的质量

　　由于在计量称量上采用微机自动控制，提高了混凝土配合比计量的准确性，搅拌的均匀性，使混凝土在其保水性、和易性和流动性，都比现场制备混凝土的质量可靠。

　　3、有利于确保大体积混凝土的施工质量

　　为了避免混凝土的初期强度受扰动而降低后期强度，要求在浇筑混凝土时一般应连续施工，否则应在规范允许的条件下，在适宜的部位留施工缝。如果连续浇筑，尤其是对大体积混凝土，混凝土的供应与运输十分重要，当施工现场的混凝土生产量不足以满足浇筑量的需要时，即分层先后浇筑混凝土的间隔时间超出规范允许的时间时，则必须留置施工缝，但大体积混凝土的施工往往又不允许留施工缝，否则会影响其质量，在这种情况下，混凝土的供应速度尤为重要。只有采用预拌混凝土才能满足大体积混凝土施工质量的要求。

　　4、便于采用泵送混凝土施工

　　泵送混凝土浇筑是提倡采用的先进施工方法，有数据表明，通过泵送浇筑，可以把混凝土输送至300多米高度，但使用混凝土泵时，对混凝土的配合比、坍落度、集料粒径要求较高，预拌混凝土可以很好地满足泵送混凝土浇筑施工的需要。

　　5、节省工期

　　预拌混凝土的浇筑速度比现场搅拌混凝土快的多，主体结构标准层每层500m3混凝土量的施工可以达到5天一层的高速度，工期节省非常显著。另外，采用预拌混凝土，可以减少一些不必要的施工缝，也能节省一定的工期。

　　（三）发展预拌混凝土可以产生巨大的环保效益。在城市环境污染中粉尘是主要污染物。袋装水泥无论是在其生产、流通和使用过程中，都会产生大量危害人类身体的粉尘。据有关部门测算及实际物质消耗统计，每使用一吨袋装水泥会向大气排放3.96公斤粉尘，而散装水粉尘的排放量不到袋装的1/30。大力推广应用预拌混凝土，可最大限度的减少城市建筑污染和建筑噪音。另外，推广应用预拌混凝土每立方米可以综合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾矿废石、钢渣、矿渣等固体废物制成的人工砂来代替天然砂，带动固体废弃物的再利用和无害处理，促进经济可持续发展。

　　二、我市预拌混凝土发展现状

　　我市预拌混凝土企业起步晚、发展慢，不仅大大落后于发达地区，就是与本省其他设区市相比也有较大差距，“禁现”工作开展较晚，落后国家要求三年之久。2007年4月市政府召开专门会议，研究通过了招商引资兴建预拌混凝土企业和“禁现”的各项准备工作。5月我市首家预拌混凝土生产企业—江西昊鼎商品混凝土有限公司落户我市临川区抚北工业园区，并于当年10月竣工投产，实现了我市预拌混凝土生产“零”的突破。在3年的时间里，由于我市城市建设规模的不断扩大，特别是2008年《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》(以下简称:《条例》)和2009年《抚州市关于贯彻落实〈江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例〉实施细则》(以下简称:《实施细则》)颁布实施后，有利推动预拌混凝土企业的发展。先后又兴建了2家预拌混凝土企业—抚州奥华混凝土有限公司和抚州市临川鼎鑫商品混凝土有限公司。目前我市市城区现有预拌混凝土企业3家，有150型预拌混凝土生产线2条、120型预拌混凝土生产线4条、混凝土搅拌车60台、混凝土泵车（车载泵和地泵）15台，设计生产能力达200万立方米/年，现实际生产能力140万立方米/年。预拌混凝土实际产量逐年提高，由2007年的不足5万立方米/年，提高到2009年的30万立方米/年
 

　　3年中预拌混凝土产量提高了7倍，今年将翻一番达到80万立方米/年。

　　三、存在的主要问题

　　（一）产业发展严重失衡。我市的三家预拌混凝土企业全部集中在市城区，市城区的产能已接近饱和，而县级预拌混凝土产业尚属发展空白，产业发展严重失衡。

　　（二）无序竞争现象非常严重。市场经济，竞争是正常的，亦是必然的，但是无序竞争则扰乱了市场正常竞争的气氛以及企业进一步发展的生存空间。市城区3家预拌混凝土企业,尚未形成有效的行业自律,面对市场竞争,为追逐自身利益相互较劲、各自为政，频频使出承诺垫付更多资金、相互压低价格等手段来争夺市场份额，无序竞争现象非常严重，造成货款回收难，保本甚至亏本销售，极大地损害了行业自身发展。

　　（三）企业整体管理水平有待提高。我市3家预拌混凝土企业均为招商引资企业，名为“有限公司”实为“家族式”、“作坊式”企业，企业运行决策没有建立现代经营管理体系，靠经验、靠感觉的“老总”决策情况非常普遍，经营管理缺乏理性和远见，落后的管理模式限制了企业的发展创新活力。

　　（四）产业模式不合理。预拌混凝土是散装水泥产业的延伸和衍生产品，附加值低，产业链短。较为合理的产业模式应该是通过参股、控股等稳定的合作机制，实现对上下游资源实施有效控制或重大影响、为企业经营发展构建多点战略支撑、从而减少成本支出、增强抗风险能力，提升企业竞争力的目的。目前，我市3家预拌混凝土企业全部属于“单打独斗”型，既没有与水泥企业等重要原料供应商通过股权渗透、置换等方式实现相互依托或相互控制的关系，也没有自己的地产开发公司或工程建设项目，原材料供应和产品销售两头受制，产业架构略为单薄。

　　（五）认识不够、职能缺失。由于宣传发展预拌混凝土的意义和政策力度不够，未能深入人心，特别是没有引起相关领导和部门的高度重视，没有认识到发展预拌混凝土是科学发展观的要求，是建设资源节约型、环境友好型城市的重要举措。我市县级散装水泥和预拌混凝土管理机构尚不健全，无稳定的干部队伍，职能缺失，县级预拌混凝土产业发展明显滞后。

　　四、工作思路和对策措施

　　(一)指导思想。预拌混凝土产业发展要以科学发展观为指导，以节约资源、保护环境、发展循环经济为主题，以产业升级和经济增长方式转变为主线，积极引导、培育和开拓预拌混凝土新的市场领域，建立通畅的市场运行机制和合理的产业发展模式，提高行业整体竞争能力，为加快我市资源节约型、环境友好型社会建设作出更大贡献。

　　（二）发展思路。以《条例》和《实施细则》为政策依据，推动县级政策法规出台，建立健全县级管理机构，推进县级预拌混凝土产业的发展。加强政策调控和引导，创新管理模式，提高服务水平，努力实现我市预拌混凝土协调、持续、健康发展。

　　（三）对策措施。

　　1、加强县级管理机构建设，稳定干部队伍。市政府主管部门应督促各县尽快建立健全散装水泥和预拌混凝土管理机构，建立稳定的干部队伍，确实履行管理职能，制定落实行业发展规划，协调行业发展中出现的问题，努力实现我市预拌混凝土产业的均衡发展。

　　2、加强行政执法力度，坚决遏制现场搅拌混凝土行为。各级散装水泥和预拌混凝土管理机构要在“禁现”上下大力气，特别是要在落实《实施细则》上下功夫, 加强行政执法力度，对违反《实施细则》规定，擅自现场搅拌的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正，对拒不执行的，坚决按每立方米混凝土处以100元罚款。将《实施细则》落实到实处，有效制止目前普遍存在的现场搅拌现象，为预拌混凝土的发展提供广阔的市场空间。

　　3、预拌混凝土企业要积极开拓市场，引进新技术、研发新产品，加大产业整合力度，把企业做大做强。

　　4、努力提高行业整体管理素质。我市预拌混凝土产业的技术装备接近和达到了国内先进水平，但企业的管理水平落后，行业整体素质有待提高。要引进和建立现代经营管理体系，加大信息网络技术在企业经营管理中的应用，合理构建企业组织架构，以现代管理理念打造企业的核心竞争力。

　　5、突出重点做好协调服务。按照国家、省有关规定，认真开展对预拌混凝土的散装水泥专项资金定向补助和资源综合利用认证工作；加强对重点建设工程的信息搜集和动态跟踪，密切关注市场动向，正确引导企业拓展市场空间,积极主动地协调企业发展中出现的问题。

　　6、加强行业自律，充分发挥行业协会作用。行业协会是连接政府与企业的扭带和桥梁，协会以市场发展为导向,以灵活、务实、有效的服务手段，开展行业协调和自律，并提出措施建议供政府决策参考。加强行业自律，充分发挥行业协会作用有利于行业的健康快速发展。根据我市预拌混凝土发展现状及企业的要求，正在积极筹建抚州市散装水泥和预拌混凝土行业协会，同时成立预拌混凝土营销中心，规范预拌混凝土价格和签约程序，促进我市预拌混凝土产业有序快速发展。