草案指出，下个框架应由修订后的《京都议定书》和规定了美国的目标及发展中国家措施的新《哥本哈根议定书》等文件构成。草案中表示为将工业革命后的气温上升控制在2度以内，避免气候变暖带来的严重危害，应该力争实现2050年全球排放量比1990年减少80%。

草案表示2050年发达国家整体的总排量应争取减少95%；发展中国家的减排总目标设定为：2020年的排量应控制在1990年时的84%增幅以下，2050年的排量则迅速减少到1990年时的51%。草案还要求较先进的发展中国家提交包括短期减排目标、2030年和2050年排量目标等内容的“低碳行动计划书”。