尽管已经提前完成了今年淘汰落后产能的任务，但河北省唐山市某水泥厂负责人王涛（化名）并没有觉得轻松。他在为今后5年甚至10年担心：下一个关停目标是多少？

　　其实，像王涛一样的企业家并不在少数。有关部门对如期完成“十一五”节能减排目标充满信心，但是即将在一两个月公布的“十二五”节能目标，又将是各方面临的一场更为严峻的节能减排“大考”。

　　王涛担心自己的水泥厂面临更大困难，他不知道哪一年类似强度的拉闸限电节能减排风暴会刮到自己身上。河北省水泥全行业已提前并超额完成了淘汰落后产能任务，但在“十一五”最后几个月的攻坚战中，一些同为高耗能行业的钢铁企业也被实施惩罚性电价和限电30%。“现在看来，"十一五"的任务有点重。”王涛说。

　　“为完成2020年减排承诺，"十二五"一定会分配到较重的节能任务，”国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军昨日在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，“十二五”目标会定得较高，以给“十三五”留出余地。

　　尽管这样，李佐军个人认为，“十二五”减排目标应该比“十一五”低，即单位GDP能耗下降幅度低于20%。他说，过去10年我国年平均GDP增速接近10%，但在未来10年GDP年增速可能逐步下降，预计维持在8%或以下，这将导致节能减排的难度加大。

　　节能减排难度加大的另一个原因，是我国实行“先易后难”的策略。国家发改委应对气候变化司司长苏伟此前曾告诉记者，关停小火电等容易解决的问题在“十一五”已大体解决，到了“十二五”、“十三五”，节能减排更需靠调整结构等完成，难度会更大。

　　今日（10月15日）开幕的十七届五中全会关于 “十二五”规划的建议，将揭示未来5年的政策框架，其中一项重点是节能减排任务的制定，这也是各方关注的焦点。

　　发改委能源环境与气候变化中心徐华清认为，“十二五”期间单位GDP能耗指标可能会达到18%，由于完成“十二五”目标的空间在减小，因此实际难度在增大。

　　发改委能源研究所副所长戴彦德认为，单位GDP能耗下降幅度不会高于20%，但不低于15%。他指出，减排目标要靠两条路完成：一是产业结构调整、减少出口，二是节能。

　　发改委能源研究所专家姜克隽则建议，“十二五”期间可考虑加大政策力度，如引入碳税或能源税、提高税率、提高节能标准等方法，进一步确保目标的实现。