5月27日，全国工业系统淘汰落后产能工作会议上，中央18部委联席向31个省市区下军令状，将淘汰落后产能任务指标分解下达各地，并将对省级政府和重点企业进行节能目标责任评价考核，实行奖惩问责。

“今年节能减排形势很严峻，时间紧迫。节能指标完成情况全国与各地区不衔接。如果各地按恰好完成地区节能目标进行工作部署，可能造成全国节能目标完成不了。”5月19日，国家发改委副主任解振华在举行的节能工作座谈会上说。

节能目标第一次成为社会经济发展的约束性指标，并要求将节能指标完成情况纳入领导干部政绩考核中，地方政府减排压力骤然上升。

地方总动员

“我们不仅要取消优惠电价，还要实施阶梯电价，必要时将不惜停产。”宁夏经济和信息化委员会节能处有关人士对《财经国家周刊》记者表示。宁夏是近年高耗能产业集中地区，历次电监会牵头的违规电价督察中，宁夏常常“榜上有名”。

福建省经贸委环资处的黄幼林处长向《财经国家周刊》记者透露，福建主要采取两种政策，一方面省政府强制推行的差别电价政策，另一方面，是对一些落后产能项目进行财政补贴，使其有补偿的退出。

距离“十一五”减排承诺的“大限”仅剩7个月，中国各级政府正在背水一战。

“通过淘汰落后产能来挖潜力，然后用挖掘出来的潜力来保证我们发展增量工业，因为增量工业比传统工业耗能高。”黄幼林说。

黄幼林在谈到福建省的具体情况时表示，福建今年政府预算1.2亿元专门用于节能工程建设，确保节能减排目标的实现。

对于完成十一五节能减排目标是否有信心，辽宁省发改委一位负责节能减排工作的处长表示，“压力和困难再大也必须完成，这是有考核指标的。”

湖北省经济和信息化委员会副主任胡树华在接受《财经国家周刊》采访时表示，湖北目前以武汉市为龙头，以现代服务业为重点，抓好交通和流通，通过调结构来达到降能耗的目标，技术节能、管理节能、结构节能是湖北省节能减排的抓手。

“对能耗高、污染大的企业实施差别电价，来抑制产能，达到淘汰落后产能的目的，即使损失一点GDP也不可惜。”胡树华说。

倒逼之手

强力减排背后，是“十一五”规划目标的倒逼。

据国家统计局数字显示，截止到2009年底，“十一五”的前四年，全国单位GDP能耗累计下降了14.38%。全国化学需氧量排放量累计下降9.66%；二氧化硫排放量累计下降13.14%，提前一年实现“十一五”减排目标。

而今年一季度，在去年基数较低的基础上，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工六大高耗能行业能耗大幅反弹。初步计算，全国能耗同比上升3.2%，12个地区单位产值能耗由降转升，无疑加剧了今年后三季度节能工作的压力。

据国家统计局初步核算，全国有河北、辽宁、上海、江苏、河南、湖北、湖南、广西、贵州、青海、宁夏、新疆等12个地区的单位地区生产总值能耗由降转升。

按照“十一五”单位GDP能耗下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能确保目标完成。难度将超过“十一五”过去4年中的任何一年。

中国数量经济学会副理事长李雪松认为，全国31个省市区的情况存在较大差异，对于那些以第三产业为主或者占比重大的省市区来说，完成起来就相对轻松。而那些以重工业为主的省市区完成起来肯定很困难。

“但是作为地方政府来讲，最关键的还是要把调整产业结构和技术创新放在首位。”李雪松说。

十二五规划待细化

在十一五规划完成的攻坚阶段，国家部委相关部门也在紧急制定对策。

解振华在27日开幕的第十三届中国北京国际科技产业博览会中国能源战略高层论坛上说，今年我国将进一步深化能源价格改革。调整天然气价格，推行居民用电阶梯价。对能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗限额标准的，实行惩罚性电价。

他表示，今年原则上不再审批、核准和备案两高行业以及产能过剩行业的扩大产能项目，对未经审核通过的项目一律不准开工，对违规在建的项目责令停止建设，对违规建成的项目责令停止生产。

解振华指出，6月底前，国家发改委将下达一批节能项目，各地要做好项目的组织实施工作，及时上报项目进展情况。同时，相关部委将继续实施节能产品惠民工程，利用财政补贴方式推广高效节能空调、节能汽车、节能电机、节能灯等。

据国家发改委相关人士透露，国家发改委目前正在研究制定“十二五”规划，并将节能减排作为一项重大专项规划，研究建立节能减排倒逼机制和长效机制。

中国人民大学经济学教授李义平对《财经国家周刊》记者说，用强制性手段节能减排，效果不会很好。真正意义上的实现节能减排取决于产业结构、经济发展方式转变，取决于地方政府是不是保护产能过剩和重复建设，取决于资源利用效率。

在李义平看来，这不是一个技术问题，是制度安排问题，节能减排最根本的是要淘汰落后产能，发展循环经济。

李雪松认为，最长效的措施还是利用市场机制淘汰落后产能和行政问责制推行节能减排相结合。

“行政问责制度是对于地方政府的一种激励，中国的宏观调控不能仅仅只有市场手段，因为有些资源是被行政性地占用，市场手段不能起到预期的效果，所以这种问责制度还是需要的。”李雪松说。

但是对于未来，黄幼林表示了担忧，“十二五节能减排目标的完成一定是通过整体装备水平的提升，而不是小的修改来实现。福建持续下降的空间变得非常有限。”

“十二五期间节能减排与产业结构之间的矛盾会更加突出。新旧能耗水平的差异越来越明显，国家在制定考核目标的时候，希望能够考虑到各个地域经济发展水平、区域功能定位、产业结构等之间的差异，进行有区别的考核。”黄幼林说。