低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是目前可量化的可持续发展方式，是一项涉及能源、环境和经济的系统工程，其实质是能源利用高效率和清洁能源结构问题。推动经济社会向低碳增长模式转变和发展，加强节能降耗工作是直接而现实的重要抓手。最近，国务院就节能减排工作出台了“国14条”，进一步明确了节能减排工作的重点和方向。从长沙实际来看，当前节能降耗工作应突出强化五个方面的工作。

1 加强节能监管，提高能源综合利用效率

——工业节能。工业仍然是当前节能领域的重点。抓好工业节能，重点在于三个方面：一是严格把握节能总阀门。执行高耗能行业差别电价、限制审批等政策，提高钢铁、有色、建材、化工、电力和轻工等“高碳”产业的准入门槛，达不到环评、节能审查和土地预审要求的项目，一律不准上马。加快淘汰落后产能，加大关停“六小企业”工作力度，坚决淘汰不符合低碳发展理念、高耗能、高污染、低效益的产业、技术和产能。二是推动传统产业低碳化。贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》，全面推行清洁生产，重点在电力、冶金、化工、医药、水泥、煤炭等行业开展清洁生产审核，创建清洁生产企业。应用低碳技术来促进传统产业升级换代和生产工艺节能改造，积极开展燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化等重点节能工程的建设，推进高碳改造、低碳升级和无碳替代，打造一批低碳企业、低碳产品。三是发展战略性新兴产业。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等战略性新兴产业，积极培育太阳能光伏产业、LED产业、混合动力汽车及配套产业以及风能、生物质能等新能源产业，加快推进中电48所、比亚迪新能源汽车、北汽福田混合动力汽车、中和能源生物质柴油等项目建设。大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化原则，推进资源能源的循环利用和高效利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，以低碳产业发展来促进工业节能。

——建筑节能。一是加强监督管理。把建筑节能监管工作纳入工程基本建设管理程序，对达不到民用建筑节能设计标准的新建建筑，不得办理相关备案手续，不准销售使用。二是强化节能设计。建筑设计要充分考虑地理位置、气候条件和节能要求，把节能设计要求贯穿到节地、选材和施工全过程，鼓励新建居住建筑应用太阳能热水系统，并与建筑一体化设计、施工。三是培育示范工程。积极推进远大住工等绿色、低能耗建筑示范工程建设，形成一批以科技为先导、功能完善、特色鲜明、具有辐射带动作用的绿色、低能耗建筑示范工程。

——交通运输节能。大力发展城市公共交通，使之成为群众出行的主要方式，加快推进城市地铁、城际轨道交通建设。充分利用国家节能与新能源汽车推广试点城市的良好契机，大力发展现代公共交通，推进城市综合交通节能体系建设，优化运输结构，提高运输业效率。推广混合燃料汽车及纯电动汽车，鼓励个人购买小排量汽车和使用公交出行，减少交通的碳排放和空气污染。

——商贸流通业节能。加快物流园区建设，有效整合物流资源。在餐饮住宿行业积极开展争创“绿色饭店”活动，减少并最终取消使用一次性用品。在家电销售场所推行节能标识制度。在流通领域抑制商品过度包装。在经营性服务场所广泛推广采用节能、节水、节材型产品和技术，严格执行室内空调温度设置等相关规定，最大限度地节约能源，降低排放。

2 加强技术创新，提升低碳发展水平

技术创新是发展低碳经济，实现节能减排目标的关键因素。加快节能减排技术支撑平台建设，增强企业自主创新能力，推动建立以企业为主体，产学研用相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，应用高效降耗节能和环保的新技术、新工艺、新装备，提高生产效率和资源综合利用率。积极支持和鼓励科研院所、科技中介机构参与节能技术的研究、开发与推广工作，增强节能技术服务中心提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。

3 加强制度建设，建立节能降耗长效机制

加快长沙地方节能法规、标准的制订与修订，在重点企业、重点行业和大河西先导区开展节能标准对照工作。定期开展节能新技术、新产品的认定工作，编制节能技术、产品推广示范目录，向全社会发布，引导企业和市民选用节能技术和产品。建立健全用能单位能源计量管理制度，完善计量检测体系，提高能源计量管理水平。推行合同能源管理等市场化服务新机制，发展壮大低碳科技服务业。

4 加强宣传教育，树立公众低碳理念

一是新闻媒体宣传，刊登和播出节能与低碳公益性广告，形成政府引导、重点工程示范、企业与居民广泛参与的“低碳长沙”建设格局。二是建设教育基地。将节能低碳教育与市民、中小学生素质教育相结合，建设低碳宣传教育基地，面向社会开放。三是培育示范引导。开展节能降耗进机关、进社区、进学校、进企业等活动，选择一批先进机关、企业、商厦和社区倡导生活简单化、简约化，推进生活方式低碳化，以点带面，推动全民节能。四是开展主题活动。广泛开展“地球一小时低碳生活宣传周”、“节能宣传周”、能源紧缺体验、“世界环境日”等主题活动，营造节能氛围，让公众消费模式和生活习惯从传统的高碳模式向低碳模式转变，戒除以增加能源消耗和温室气体排放为代价的“面子消费”与“奢侈消费”陋习，减少日常“便利消费”，实行可持续的消费模式。

5 加强新能源产业发展，改善能源生产和消费结构

大力发展新能源和可再生能源产业，逐步降低消费领域中传统化石能源、碳基能源（煤、油等传统能源）的消费比重，促进经济社会低碳发展。

目前，长沙新能源产业正处于扩张上升阶段，具备技术优势、产业优势、配套优势、人才优势和市场优势，发展潜力和空间巨大。因此，一要充分利用国家大力发展新能源产业的有关政策，积极争取国家有关部门在投资等方面的支持，大力引进和开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源项目。二要尽快制订关于可再生能源发展的中长期规划，研究规划一批太阳能、光伏发电、生物质能、地热能等新能源和可再生能源项目，并在实际中加快研究成果转化，促进新能源产业发展和应用，改善能源生产和消费结构，降低碳排放强度。