“节能产品惠民工程”是我国节能减排工作的一项重大政策，影响深远。12日，记者就这项政策的意义与进展情况等问题，采访了国家发展改革委环资司负责人、上海市发展改革委负责人、中国家电协会霍杜芳理事长、中国标准化研究院院长郑卫华和李爱仙研究员、空调行业权威专家李红旗教授以及部分家电销售企业的负责人。

扩大国内需求 推进节能减排

推广使用高效节能产品是扩内需、保增长与调结构的有机结合点。但推广高效节能产品存在初始投资大、市场不规范、社会认知度低等市场障碍，需要政府采取积极的政策措施加以引导和规范。国内外经验表明，实施政府补贴可以起到四两拨千斤的作用，可以有效消除高效节能产品推广的市场障碍，加快高效节能产品的推广。

据国家发展改革委环资司负责人介绍，“节能产品惠民工程”有两个显著特点，一是促进节能。通过财政补贴，调动消费者购买高效节能产品的积极性，扩大高效节能产品市场份额，不断提高用能产品能源效率。二是惠及百姓，使广大消费者能够买得起、用得上高效节能产品，享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠。

该负责人表示，去年四季度以来，为应对国际金融危机对我国经济的严重冲击，中央采取了扩大内需促进经济增长的一揽子计划，已收到初步成效，但基础并不稳固，经济下行压力依然较大，在这种情况下，实施“节能产品惠民工程”的意义重大。通过实施“节能产品惠民工程”，到2012年，我国高效节能产品市场份额有望提高10－20个百分点，达到30％以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面；每年可拉动需求4000－5000亿元，每年可实现节电750亿千瓦时，相当于少建15座百万千瓦级的燃煤电厂，有助于推动技术进步和产业升级，稳定扩大就业。

这位负责人说，财政补贴推广高效节能空调，将在2年内使我国高效节能房间空调器的市场份额从目前的5％左右提高到30％以上，拉动消费需求600多亿元，节电近60亿千瓦时。

政府大力推广 企业积极行动

国家发展改革委、财政部6月1日发布的第一批高效节能房间空调器推广目录已囊括了目前国内的19家主要空调生产企业，入围产品型号达到1140个。近日，第二批空调推广目录即将发布，届时将有更多企业、更多高效节能空调型号享受财政补贴。

一些地方也加大政策实施力度，制定了配套补贴政策。据上海市发展改革委负责人介绍，上海市7月1日起实施的节能空调地方补贴政策，对1级和2级能效的定频空调，在国家补贴基础上，再分别给予150元和100元的补贴；对1级和2级能效的变频空调给予400—1000元的补贴。

在“节能产品惠民工程”的推动下，各家电生产厂商、家电卖场纷纷“改弦易辙”，大幅调整设计、生产和营销策略，积极推广高效节能空调。目前，部分生产企业提出了“淘汰三四五，消灭电老虎”的口号。格力、美的、海尔、志高、长虹、科龙等国内主要空调生产企业纷纷宣布停产4、5级低能效房间空调，部分企业表示，3级能效房间空调也在停产计划中。

此外，各空调厂商还主动给补贴“加码”，实施“一级能效，五级价格”行动，一些厂商采取“政府＋卖场＋厂商”的三重补贴形式，消费者可以享受购买高效节能空调时可以享受30％以上的优惠。

空调市场变化透露哪些信号

霍杜芳认为，“节能产品惠民工程”是一项利国、利民、利行业、利市场的好政策，政策导向好、机制设计好、出台时机好、实施效果好。

郑卫华说，高效节能产品推广目录发布以来，高效节能空调市场份额攀升、市场价格呈现下行态势，高效节能空调“叫好又叫座”。“节能产品惠民工程”受到行业拥护，市场叫好，消费者认可的多赢局面初步形成，政策积极效应已经凸现。

据初步统计，6月份，19家主要生产企业高效节能空调销售量达56万台，为去年同期的250％－300％；市场份额由去年同期的5％左右提高到14％左右，同比增加9个百分点。其中，志高、长虹、扬子等8家企业增加20个百分点以上。苏宁电器[16.25 -0.49%]负责人介绍，今年6月份1、2级能效空调销量同比增长444％和228％。

另据上海市对全市14家推广企业15个空调品牌的销售统计，截至7月7日22时，一周以来，上海高效节能空调的市场份额成倍增长。去年，上海市场上能效等级2级以上的节能型定频空调器市场份额为10％左右。从节能空调地方补贴政策实施第一周的销量看，能效等级2级以上的节能型定频空调器市场份额提高到27％左右。

各推广入围企业1、2级能效房间空调市场销售价格在一个月内呈现出前所未有的下降趋势。据国美电器[1.82 0.00%]负责人介绍，在“节能产品惠民工程”的带动下，高效节能空调的价格下降10％以上。

据中国标准化研究院调查，以目前市场上主流的制冷量1．5匹房间空调为例，6月1日前后，1级能效房间空调最低售价平均降幅达626元，2级能效空调最低售价平均降幅达502元。政府补贴对高效节能空调的价格起到了“四两拨千斤”的撬动作用。

霍杜芳告诉记者，“节能产品惠民工程”的实施带动了高效节能房间空调价格显著下调，使得低能效房间空调原有的价格优势丧失，失去其市场存在价值。低能效房间空调退出市场的“倒计时”已经开始，我国房间空调产品升级正在加速进行。

北京工业大学教授李红旗表示，目前市场上主流的高效节能房间空调相对于低能效房间空调每年可节电150－200度。政策实施前，高效节能空调的市场售价高出低能效空调1000－2000元，老百姓普遍认为高效节能空调“叫好不叫座”。由于国家补贴，目前，市场上高效节能房间空调的售价已接近甚至达到低能效房间空调的价格水平，市场消费理念正在转变，消费者购买高效节能空调热情高涨。价格障碍的消除摘掉了高效节能空调“省电不省钱”的“帽子”，使得消费者可以尽享“节能”收益。

近日在北京地区某卖场开展的针对“节能产品惠民工程”政策的随机采访结果显示，90％的受访者表示知道这个政策，50％以上的消费者表示，在选购产品时，如果补贴后高能效空调与低能效空调相比在价格方面差距不大，他们会毫不犹豫地选择高能效空调。

李红旗表示，高效节能空调推广一个月来，直接拉动社会消费约 17亿元。在当前全球经济危机进一步深化，空调行业外销低迷，内销增长相对停滞的情况下，通过财政补贴高效节能空调带动国内需求，为行业走出困境提供了切实有效的帮助。

李爱仙说，我国是用能产品生产大国。空调、冰箱、洗衣机等用能产品的社会保有量大、年耗能量高。但总体上来说，我国用能产品结构不合理、能效水平较低，节能潜力巨大。近年来，国家有关部门实施了包括能效标准标识、节能产品认证、节能产品政府采购、财政补贴、税收优惠等一揽子的政策措施。加快高效节能产品的推广使用，对提高我国用能产品能源效率，推动技术进步和行业优化升级，促进节能减排，具有十分重要的意义。

目前，国家有关部门正在积极部署“节能产品惠民工程”下一阶段工作任务，包括加大推广力度、完善产品标准和标识、落实补贴预拨。在此基础上，将制定包括冰箱、燃气热水器、平板电视、洗衣机、电机等高效节能产品的推广实施细则，适时实施其他产品的财政补贴推广。