《考 察 报 告》

中国散装水泥推广发展协会赴美国考察团

二00八年二月

考 察 报 告

为了学习发达国家在节能减排、发展散装水泥，以及现代物流等方面的先进经验，推进全国散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆工作进一步加快发展，由中国散装水泥推广发展协会组织的散装水泥管理与技术考察团，于2008年1月7-19日，赴美国开展学习考察交流活动。

考察团成员分别来自6个省、自治区的散装水泥主管部门领导、散装办负责人及企业厂长、经理共13人。浙江省散装办副主任包晓风任团长，湖北省散装办副主任彭汉桥任副团长，宁夏自治区散装办马旭东任秘书长。在美国，考察团一行分别赴夏威夷、洛杉矶、旧金山、圣地亚哥、拉斯维加斯、纽约、华盛顿等城市参观学习，与美国CNCA(California Nevada Cement Association)加利福尼亚和内华达州水泥协会、TXI河岸水泥公司（TXI Riverside Cement Company）负责人就水泥生产技术与能源消耗，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产与使用管理，散装水泥物流运输，节能、环保政策与措施，资源综合利用及其他相互感兴趣的问题进行了交流座谈，取得较好的效果。现将有关学习考察情况报告如下：

一、基本概况

（一）美国水泥行业情况

2007年美国水泥年生产量为1亿吨，现有水泥生产厂近130个，水泥回转窑约190条，粉磨站20个左右，水泥总生产能力1.2亿吨左右。美国现有30余家水泥公司，整个水泥工业基本由Holcim、Lafarge、Cemex、Heidelberg、Italeementi等国际跨国水泥巨头所经营, 约占熟料总产能的90%,其余10%则分属于美国另外20几家当地的水泥公司。美国水泥工业现今采用的技术装备许多是15年以前的，10多年来，很少新建水泥厂，技改升级的生产线也不多，相反地还淘汰停产了一些老厂，水泥产量始终维持在9000万吨/年左右，不足部分靠进口。2007年美国消费水泥1.3亿吨左右，水泥进口量从10年前的1000多万吨增加到现在的3000多万。10年前美国主要从日本进口水泥，现在日本水泥已经基本退出美国市，主要从中国和泰国、韩国等国家进口，中国已基本成为美国最大的水泥进口国之一。美国在水泥生产中，较为注重能源消耗和生产工艺全过程的环境保护，联邦对水泥生产的粉尘和废气排放有严格的标准，环保要求较高，加利福尼亚州的环保要求比联邦政府规定还要高。15年前，美国已经将所有水泥机立窑改为回转窑，对排放超标准的水泥生产企业，政府采取重罚的办法，一般罚款为数百万美元，严重的将吊营业执照。为减少水泥生产环节CO2气体排放，许多水泥企业减少了对煤的依赖，采用电或天然气进行混合燃烧，一些企业还利用废弃的汽车轮胎和其他固体燃物，以降低能源消耗和水泥生产成本。只要符合环保要求，政府一般不会干预企业，对综合利用垃圾等废物为燃料的，政府也没有特别的奖励措施，纯属企业行为。政府的环保目标是：到2020年，水泥产量是1990年2倍，而水泥粉尘、CO2、SO2等气体排放回到1990年时的水平。

美国水泥管理机构是波特兰水泥协会，创建于1916年，它的使命是：“提高和扩大波特兰水泥和混凝土的使用”。波特兰水泥协会有三个机构，一是美国混凝土筑路协会，这是水泥行业面向高速公路、街道和机场的促进机构，由水泥生产者和筑路商联合创办；二是美国波特兰水泥联盟，在国家立法和管理事务方面代表水泥工业的利益；三是建筑技术实验室，主要对水泥技术进行研究、试验和工程咨询。加州和内华达（州）水泥协会主要任务是负责区域内水泥生产新技术、新设备、新工艺等信息的交流、咨询服务；与州政府和厂家保持联系，做好信息沟通；关注预拌混凝土、预拌砂浆使用，向使用环节进行宣传；了解水泥企业能源消耗和环保状况等。由于协会为企业代言和服务，因此，在水泥行业中很有发言权。

（二）美国散装水泥发展

美国水泥一次性散装出厂的比例超过95%，主要客户为搅拌站、构件厂、砂浆生产企业等，其中的20%用于预拌砂浆的生产，再出厂时，包装占50%，另外50%没有倾向性分包装或散装，所以，美国纯水泥散装率90%多一点。散装水泥主要由企业自主销售，委托物流企业进行散装水泥运送，即第三方物流。物流企业的服务一般都很到位，能满足水泥生产企业要求的各项服务内容。在美国，讲求的是商业信誉，没有信用的企业是无法立足和生存的。散装水泥出厂运输方式主要以公路大吨位车辆运输为主，美国的散装水泥专用汽车很有特色，罐体清一色用不锈钢制作，非常清洁、美观。散装水泥销售半径以区域市场为主，超过区域运输半径会增加运输成本。散装水泥装车、运输、储存、使用早就实现无尘作业，清洁生产。

（三）美国预拌混凝土及干粉砂浆基本情况

美国年产预拌混凝土2亿多立方米，占本国混凝土使用量80%以上，以建设项目的集中搅拌为主，水泥制品企业均设立自动化程度较高的集中搅拌控制系统。美国许多大的混凝土公司拥有先进的技术和全新的视野，不但拥有雄厚的建筑行业资源，提供性能化设计的产品，还应对施工过程中不断来自环境的和新思维方式的挑战。这些公司的承包商和开发商以业绩为基础，提供高质量、环保的产品和出色的服务。通过创新、实力和战略联盟，正在努力成为一种新型的混凝土公司，将预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品、新型墙材等生产企业融为一体。美国预拌砂浆也很发达，1982 年起逐步进行预拌砂浆的生产与应用，并制定了相应的标准。20多年来，砂浆生产和应用的技术与装备发展迅速，总体水平略次于欧洲的德国，在发达国家处于先进行列。特种砂浆和砌筑砂浆在建筑领域和日常生活中被广泛地应用。

（四）美国物流发展简况

二、两点启示

（一）完善的法律法规和高效的运行机制，是发展经济与保护环境的基础。美国发展经济和保护环境的法律法规比较完善，运行机制也很有效，较好地解决发展经济和保护环境这对矛盾。以保护环境为例。

1.政府在环境保护中的作用。（1）法规、政策、标准的制定具体细致，有较强的操作性。比如与水泥生产、运输、使用相关的《清洁空气法》等，内容全面而具体，对该做什么、不该做什么、违反了如何处置等都作了明确规定。法规、政策、标准在制定中充分考虑现实可行性和实际效果。（2）有效地利用经济手段和市场机制。不仅利用税收倾斜、税收转移、环保补助金等经济手段，而且运用“排污权交易制度”等方法，充分发挥市场机制对环境容量资源的优化配置作用，实现经济效益、环境效益与社会效益相统一。（3）执法严格。美国国家环保局(EPA)的权力要比一般的联邦机构权力要大，它有自己独立的执行机构(GREEN POLICE)，甚至还有自己的法庭，执法是很严格的，对环保差的企业，通过教育和不断的检查、罚款逼其按法律行事，严重的责令关闭，吊销营业执照。

2.企业在环境保护中的作用。美国水泥制造等众多企业在环境保护方面已从过去的末端治理转变到清洁生产和过程控制，推展到现在的绿色供应链管理。水泥生产企业从原料获取、生产、装卸、仓储、运输、使用全过程中，对环境的负作用最小，资源效率最高。绿色供应链的提出与实施，开阔了企业环境管理的视野，因为一家大型水泥企业，在其供应链上的企业可能有成百上千家，这家水泥企业进行绿色供应链管理，就会带动起众多合作企业实行绿色生产、绿色流通、绿色使用，增强了企业环境管理的主动性和责任感，同时也便于政府开展环境管理工作。

3.非政府组织在环境管理中的作用。非政府组织，包括水泥协会在环境管理中的作用主要是通过非政府组织与企业建立良好的合作伙伴关系，利用自身资源为企业提供有价值的服务。这些组织既有赢利性的，也有非赢利组织。

（二）讲求诚信及遵纪守法，是良好的社会秩序及散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆协调发展的前提。俗话说，看一个国家的秩序，只需看它的马路。在美国，每辆车到路口时都要先停一下，然后自觉地按照先来后到的次序通过。由于车跟车挨得紧，有时一下子弄糊涂了谁先到路口，驾驶员就用眼色或手势彼此谦让。这种在十字路口通行的习惯在美国叫做four-way-stop，一般是在一个不大的十字路口，放上红绿灯不经济，就在四个方向放上STOP的牌子，让车过路口时一停二看三通过，确保行车安全。今天的这个路口没有这样的牌子，但是所有的过往车辆都自觉执行four-way-stop，没有警察指挥，没有人抢道，没有人鸣笛。我们在美国所到的城市，所坐的车都是如此。假如汽车遇到横穿马路的行人，即便是绿灯，行人若有过的意思，驾驶员会谦让地让行人先通过，然后再予通行。规则（包括交通规则），在美国人的心目中有着特殊的地位。大到国家宪法，小到社区的规范，美国人的各种社会规则，林林总总，绝大多数都得到国民的尊重和遵守。不管是政府官员，或者企业经营者，以及普通百姓，守法、诚信普遍深入人心。我们在公务活动中，问起同行关于水泥通过第三方物流运输，假如企业违约、拖欠款或不正当竞争等问题，但给出的答案基本是否定。在美国，市场经济高度发达，讲求的是诚信，遵守的是游戏规则，你可以违约或欠款不还，但你却由此失去了合作者的信任，由此难以在社会上立足。散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆有着密切的关联，在美国之所以快速发展，有许多的因素，其中一个重要原因是商业信誉。企业之间的往来与合作，靠的是诚信、守信，如果失去信誉，没有任何企业与你合作，建立各种战略合作关系也就无从谈起。国内一些企业在商业信用上尚有较大的差距。

三、几点建议

对照发达国家水泥行业可持续发展的做法，建议政府及相关部门：

一是根据国家节能减排的总体要求，尽快做好发展散装水泥、预拌混凝土与砂浆的立法工作。

二是进一步完善散装水泥政策、措施，根据国情，建立切实可行的发展散装水泥、预拌混凝土与砂浆的管理体制与运行机制。

三是用现代物流理念，做好散装水泥、预拌混凝土与砂浆的试点工作。

四是加强发展散装水泥、预拌混凝土与砂浆的宣传力度，做好节能减排的测算工作，通过权威部门公布节能减排绩效，增强宣传的效果。

五是加大科技开发和应用力度，推动散装水泥、预拌混凝土与砂浆生产使用全过程的清洁生产、环保与节能。

六是强化管理，做好发展散装水泥、预拌混凝土与砂浆的标准化等工作，推进各项工作的科学化、规范化。

附：2008年中国散装水泥技术与管理赴美国考察团人员名单

中国散装水泥技术与管理考察团

       包晓风执笔

                                 2008年2月27日