加快浙西散装水泥物流发展对策与建议

          浙江省经贸委散装水泥物流课题组

                   （2008年12月）

浙西衢州，是我省水泥主要产区，全市水泥生产量约占全省水泥总产量的20%，而该市的水泥散装率长期徘徊在40%左右，比全省散装水泥节能减排平均水平低20个百分点。该市散装水泥之所以发展比较缓慢，原因诸多，但主要是运输瓶颈严重制约其发展。衢州市水泥产量80%以上流出本市，主要销往传统的浙东南沿海等地区，以公路运输为主，由于运输距离远，过境、过路费等物流成本高，加之散装水泥专用运输车还受到装载容积、返空的限制，与袋装水泥相比明显处于劣势。解决衢州散装水泥物流问题，将提升该市水泥散装率，有利于我省散装水泥事业再上新台阶，有利于浙西与全省经济的和谐发展，有利于节能减排和资源综合利用，同时，对兰溪、诸暨、建德等存在相似问题的水泥大县（市）具有较大的借鉴作用。

   现代物流发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。发展现代物流业已成为推进我省工业化、城市化、信息化、国际化水平，提升综合实力和国际竞争力的重要举措，对于优化资源配置、改善发展环境、提高经济发展质量和科学、深入地推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展都具有重要意义。根据《商务部关于“十一五”期间加快散装水泥发展的指导意见》和《浙江省人民政府关于进一步加快发展现代物流业的若干意见》关于“通过建立散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等物流配送体系，并运用现代信息科技手段，提高散装水泥生产、运输、储存、使用环节的现代化水平，通过流通的社会化、专业化、现代化来促进散装水泥的发展”等要求，为加强对浙西散装水泥物流的研究，今年初，省散装水泥物流课题组赴基层，采用现场摸底、座谈会、问卷、专题研讨会等形式，对散装水泥生产、装卸、运输、存储、使用等环节开展调查研究，在广泛征求专家及专业人士意见后，提出加快散装水泥物流发展对策与建议，以引起政府有关部门和领导关注，供决策时参考。

一、浙西散装水泥物流发展面临的主要问题及制约因素

衢州市现代物流业目前仍以传统运输方式为主，条块分割、地区分割，资源分散，物流技术、装备落后，物流信息网络平台不健全，业务供求信息不对称，尚未形成“生产企业—配送企业—最终用户”的配送体系，严重阻碍了散装水泥的健康发展。

（一）散装水泥第三方配送企业尚未形成

现有的物流企业大部分是近年来由运输企业发展而来的，规模小、功能不齐备，服务方式和手段比较单一，未能形成完整的物流供应链。运输车辆基本是“挂靠模式”，个人挂靠公司名下开展承运，普遍存在规模小，档次低的现象。

（二）散装水泥物流信息网络和技术应用水平低

散装水泥的供应和需求缺乏专业化的管理，现代化的网络和信息系统在散装水泥供求领域尚未建立和应用，不能适应现代企业管理与物流发展的需求。98%的物流车辆未采用全球卫星定位系统（GPS），95%的企业未建立物资采购管理（MRP）和企业资源管理（ERP）系统等技术。

（三）散装水泥物流配送站点能力不足

浙西水泥配套的沿海中转仓储等专业化物流装备严重不足。温州市需中转库库容能力为28.2万吨，而该市实际库容为8.4万吨，库容缺口达20万吨。台州市需中转库容为20.2万吨，该市现有库容为6.1万吨，缺口14万吨。宁波市需中转库容为35万吨，该市现有库容量为8.6万吨，缺口为20万吨。沿海中转库库容能力缺口达54万吨。现行散装水泥物流处于分割、分散状态，全社会物流装备难以充分利用，难以发挥其最大效能。

（四）长距离公路运输超出经济运输范围，造成散装水泥物流运输成本高，保供能力差

衢州到本省沿海使用地距离均超过300公里，散装水泥专用汽车运送远超过120公里左右的经济运输距离，加上近年来，燃料费用上涨幅度较大，过境、过路费用较高，多数运输车辆靠超载维持营运。特别是与袋装水泥运输相比，散装水泥专用车还受罐体容积限制及回程返空影响，劣势十分明显。一般到沿海地区，运输成本散装比袋装水泥每吨高出10元以上。公路长距离运输还存在保供问题，一些水泥企业由于考虑难以保证供应而不敢承接距离过远的大工程，有的即便接受，最后不得不用袋装水泥补充，以防断供发生。

（五）铁路运输受专用罐车资源的严重制约

目前最大问题是铁道部自2003年起每年不再安排铁路散装水泥专用运输罐车，因此，我省特别是衢州市罐车需求矛盾几年来一直十分突出。

（六）农村散装水泥使用率较低

衢州市水泥消费量约占生产总量的20%，除供应搅拌站、预制构件等企业外，40%多的水泥供农村使用，但当地农村大部分地区散装水泥使用率停留在20%左右。

二、发展散装水泥物流对策与建议

发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是节约资源，保护环境，利国利民的事业，既需要政府政策导向，法律法规作保障，同样也需要更多地发挥市场的作用，依靠市场的机制和力量解决问题。当前，鼓励和扶植组建散装水泥第三方物流企业是解决目前散装水泥供求信息不畅，水泥生产、需求和流通领域地域不均衡，散装水泥专业化仓储与运输设备紧缺及限制矛盾的一个有效对策。

具体对策建议如下：

（一）鼓励和扶植组建散装水泥第三方物流公司

在温、台、甬等水泥使用地和衢州、金华水泥生产地培育物流龙头企业。通过互相兼并、重组、合资、合作等形式，组建3-4家规模恰当、布局合理的散装水泥第三方物流公司，实现社会化物流服务和物流资源利用最大化。物流项目培育基本条件参照浙江省经济贸易委员会、浙江省财政厅《关于申报2008年度浙江省流通业发展财政专项资金补助项目的通知》（浙经贸商发展[2008]363号）要求，建议2009年度先培育2个物流龙头企业，项目确定后，一方面要积极争取流通业发展财政专项资金，另一方面省及相关的市、县（市、区）散装办及主管部门每年安排一定量的专项资金用于扶持散装水泥现代物流企业。

（二）建设散装水泥物流信息网络平台

以浙江省散装水泥信息网为基础，建立与社会主要物流网络兼容，与干粉砂浆网络融合在一起的全省散装水泥物流信息平台，实现供需方和运输服务信息的交换。

从物流信息网平台建设和行业管理需要出发，在全省推广应用GPS全球卫星定位系统，用2年时间，在全省普及使用，明年率先在浙西进行推广试点。建议享受散装水泥养路费优惠政策的车辆，必须安装GPS全球定位系统。建议省每年安排一定数量的专项资金用于开发物流信息平台和浙江省散装水泥信息网管理服务功能的进一步开发和维护。

（三）将发展散装水泥现代物流纳入立法轨道

我省目前正在制定的《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，已将鼓励发展散装水泥物流写入其中，争取尽快通过立法，推进散装水泥专业物流业发展，促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的加快发展。

（四）加大政策引导和支持力度

1. 土地、税收等政策支持。根据《浙江省人民政府关于进一步加快发展现代物流业的若干意见》（浙政发[2008]64号），各级政府及相关部门对发展散装水泥和纳入规划的预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输、仓储等物流项目，应在土地、资金、税收等方面提供优惠政策。各级散装水泥管理部门要积极争取节能减排、资源综合利用、发展循环经济和发展现代物流业等各项政策，落实引导资金，加大物流业发展扶持力度。

2.完善散装水泥专项资金政策。财政部即将出台新的散装水泥专项资金政策，省财政及散装水泥行政主管部门在制订我省实施办法中，重点加大对散装水泥物流业和应用环节的支持力度，建议各地每年安排不低于15%的专项资金用于物流业发展。

3．继续实行散装水泥专用运输车辆优惠政策。目前我省超过10000辆散装水泥、预拌混凝土等各种专用运输车辆享受此项政策，若开征燃油税，取消养路费后，建议省公路、税收等行政主管部门能研究新的鼓励支持散装水泥物流业发展的优惠政策。

4.尽快出台公路计重收费办法。公路计重收费办法能够较好地制止超载超限等违法现象，实现公路运输的平等竞争，可操作性强，建议省公路管理部门尽快出台这一办法，实施范围应包括高速公路、国道、省道的运输。

（五）提高中转仓储设施能力

温台甬沿海地区原中转库有场地条件的，可以在原有场地基础上增加新库建设，扩大库容量，降低投入成本。没有中转配送设施的地方要合理规划布局，配套建设新的中转仓储设施。主办单位应争取技改项目资金支持，吸引企业和社会资金的投入，贯彻“谁投资，谁得益”的原则，建议国土部门对建设中转库的用地，按工业项目减免相关费用等。

（六）加强技术研发，提高管理水平

1.公路大包装（集装袋）运输方式从经济和技术二方面分析都是可行的，是有效的运输方式，技术上要重点解决中转的二次污染问题，建议省散装办组织力量加强技术研发，2009年之前解决沿海接收库收尘效果问题，积极研究解决大包装吊装技术、集装袋使用耐用性等问题。

2.采用大吨位专用运输车。按照《浙江省人民政府关于进一步加快发展现代物流业的若干意见》要求，为提高运输效率，充分利用道路运输优惠政策，建议采用80-100吨大吨位散装水泥专用车。

3.发挥铁路散运优势。要积极支持有条件的水泥生产企业建设铁路专用线，合理规划建设配套中转接收库等物流设施。

建议省有关部门加强与商务部、铁道部等国家有关部门汇报、沟通，争取重新生产调配铁路散装水泥专用罐车，并抓紧淘汰更新目前正在运行的119辆立式罐车，进一步提高铁路车辆的运输效率。

（七）控制产能，在沿海地区建粉磨站。衢州市水泥产能扩张过快，企业间恶性竞争，压缩了运输业的合理利润，运输物流企业没有发展的动力，也是制约衢州散装水泥物流的重要因素。衢州、金华市要严格控制水泥产能，不再批准新的水泥项目，同时，在温台甬沿海地区合理布局建设粉磨站，能较好地解决散装水泥长途运输经济性差的问题。

（八）引导水泥产业向高端发展。按照国家对发展散装水泥重点由生产环节向使用环节转变的具体要求，大力提升建设项目使用预拌混凝土和预拌砂浆的比例，散装水泥向高级阶段发展，鼓励散装水泥物流、预拌混凝土、预拌砂浆等产业链形成经济联合体，向更高层次发展。