周联清说，由于国内各地的情况千差万别，制定的考核政策应更具有针对性，比如国家下达福建省的“十一五”节能目标为到2010年单位生产总值能耗下降到0.79吨标准煤/万元，下降幅度为16%。近年来，福建省为此做了大量工作，节能工作已取得明显成效，但由于过去地处海防前线等原因，国家投入少，工业基础薄弱，轻工业比重大，使得福建单位GDP能耗较低。2007年，福建省单位GDP能耗比全国平均水平低25%，而电力行业又大多是近几年新上同步脱硫的电厂，节能减排的空间相当有限，难度很大。

周联清建议，国家在财税、投资、产业布局、土地开发利用等方面，实施必要的倾斜政策，鼓励生态环境保护治理好的地区加快开发建设。