摘要：1983年8月6日，国务院部署原城乡建设部起草《发展建筑业纲要》。在原城乡建设部长李锡铭和原国家计委副主任吕克白的领导下，有关专家围绕建筑业的改革和发展进行了3个月的详细论证。本文节选自作者根据论证意见起草的《发展建筑业纲要》。 
   
　　建筑业是从事固定资产投资生产和再利用的一个物质生产部门，按照国际上一般行业划分的标准，建筑业包括以下几项内容：第一，各种生产、非生产房屋和构筑物的营造；第二，新建或改建企业的设备安装工程；第三，房屋拆迁与修理作业；第四，与建设对象有关的工程地质勘探及设计。随着城市的快速发展，有些国家把房地产经营也包括在建筑业之内，有的国家则将房地产作为一个独立的行业，但住宅是建筑业的主要产品这一观点在各国基本是一致的。 

　　新中国成立初期，我国的建筑队伍是按照部门管理的原则，分自营和承包两个体系建立起来的。这两种队伍体系在组织体制、经济政策和物资供应方式等方面有很大不同。随着机构调整和体制变化，建筑工程部的队伍陆续下放到地方，虽然在承担任务方面同其他部门有些交叉，但经营方式和管理制度基本上没有大的变革。这主要是针对从事城乡建设的建筑队伍而言的，这部分队伍的人数约占全行业职工总数的3/4。 

　　34年来（截至1983年），全国共建成各类工业项目30多万个，房屋竣工面积23亿平方米，兴建学校、医院、图书馆、影剧院等各种文化福利设施59万个，改建和扩建了200多个城市和上千个乡镇，使3.2亿城乡人民的居住条件初步得到了改善（包括农民个人建房在内）。这些成就表明，建筑业在建立我国的工业体系和国民经济体系中发挥了重要作用。 

　　但是，除少数年份之外，我们过去对建筑业重视不够，没有把它当作一个独立的物质生产部门来对待，甚至片面地把建筑业看成是消费领域和赔钱的行业，因而在管理体制和经济政策上采取了许多消极的限制措施，致使这个行业的发展长期处于被动、落后和缺少活力的状态。问题主要表现在以下几个方面：第一，在管理体制上，长期把基本建设同建筑业混淆在一起，人、财、物分割，生产力被肢解，企业缺乏独立经营的必要条件；第二，不承认建筑产品是商品，价格同价值严重背离，为国家提供的积累很少；第三，责、权、利脱节，企业缺乏改善经营管理的内在动力；第四，技术进步慢，高消耗、低收益，建筑业的落后又反过来影响基建投资效果和国民收入的增长。 

　　国外建筑业创造的国民收入一般都占国民总收入的8%~10%，我国1982年的建筑业收入仅占国民收入的4.6%。发达国家的建筑业都是盈利较高的行业，利润率一般在20%以上，我国在30多年中有21年不计利润，其他年份法定利润率只有2.5%。上述情况造成的结果是企业受益很少，国家财政收入也未增加，建筑业为社会创造的财富在国民收入中没有完全体现出来。这种不合理的经济政策和管理体制，对国民经济的发展很不利。 

　　建筑业面临的任务是相当繁重的，这个行业的发展，关系到社会生产、人民生活和四化建设战略目标的实现，是振兴国民经济的必要条件。大家认为，发展建筑业应该从我国的实际情况出发，围绕缩短工期、提高质量、降低消耗、增加盈利、调整经济政策、改革管理体制、推动技术进步下工夫，使建筑业真正成为有活力、适应四化建设的物质生产部门，更好地为国民经济发展服务，为各行各业的技术改造服务，为改善城乡人民生活条件服务。